防汛抗旱系列述評之二：從最不利出發 做最有力準備
in 行業新聞 by 柯橋水務
□本報記者 滕紅真
“去年汛期來得早，走得晚。”水利部部長陳雷在2016年兩會“部長通道”接受媒體采訪時說道，“2015年洪澇、干旱災害，強臺風侵襲，處于頻發、多發、重發的態勢。”
然而，就是在如此不利的形勢下，國家防汛抗旱總指揮部和水利部交出的答卷是：全國大中型水庫無一垮壩、重要堤防無一決口，受災人口、受災面積等災害指標大幅度下降，災害死亡人數降至新低。
形勢嚴峻，結果向好，這跟國家防總、各流域防總和地方各級黨委政府、防汛抗旱指揮部門把各項防汛抗旱準備工作“想在前、抓在前、做在前”密不可分。其中，考慮到厄爾尼諾的影響，從最壞處著想，成為做好應對各種極端災害的首要思想準備。由此展開的其他各項準備工作動手早、措施實、力度大，才使各地掌握了防汛抗旱的主動權，下出了先手棋，打贏了一場場硬仗。
習近平總書記指出，切實增強抵御和應對自然災害能力，堅持以防為主、防抗救相結合的方針。這為做好防汛抗旱減災工作指明了方向、提供了遵循。“以防為主”更是凸顯了抵御自然災害時準備工作的重要性。
“九層之臺，起于壘土；千里之行，始于足下”。國家防總組織各地和各成員單位扎實開展防汛抗旱準備工作，堅持預案先行、預防為主、防重于搶，一層一層打基礎，一步一步穩前行。
2015年3月，乙未年春節的熱度還未散，主汛期的鐘聲也未敲響，防汛抗旱工作就因北方冬麥區及重慶等南方部分地區降水告急而提前預熱。
國家防總的抗旱會商會上：北方冬麥區要加強小麥返青后的田間管理；水利項目資金和建設任務要盡早下達；要做好抗旱物資儲備和養護……一項項部署安排，一個個預案研判，使各地各部門面對旱情，心中有數，從容應對。
旱情應對預案部署完畢，陳雷部長又率國家防總檢查組，深入湖北、湖南、重慶、四川等省（市），檢查長江流域防汛抗旱責任制和各項備汛措施落實情況，拉開汛前檢查大幕。
汛前檢查往往能夠找出防汛抗旱工作的短板，防患于未然，使警鐘長鳴。
“立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，扎扎實實做好長江流域防汛抗旱各項準備工作。”陳雷部長督促各地要從最不利情況出發，狠抓汛前準備，做到未雨綢繆、有備無患。
隨后，從4月11日起一個多月的時間里，國家防總各成員單位及多位水利部領導帶隊率領國家防總防汛抗旱檢查組，分赴淮河、珠江、太湖、松遼等流域開展全方位、多層次的防汛抗旱汛前檢查工作，確保不留死角、不留隱患。
“工欲善其事，必先利其器”。汛前檢查提出整改意見，督促指導各地采取有效的防御措施和辦法，不斷銳化“尖刀”，強化武裝。
在主汛期到來前的有限時間內，各地各部門針對國家防總汛前檢查和工作中發現的突出問題開始進行無限的查漏補缺工作，包括抓緊病險工程除險加固，修復水毀震損旱損工程；強化巡查值守，逐庫逐站對工程狀況進行全面排查；修訂水庫汛期調度運用計劃，做好蓄滯洪區運用準備工作；細化實化應急搶險預案，完善山洪災害易發區、低洼易澇區、江河蓄滯洪區等重點區域人員轉移安置預案；落實專群結合的應急隊伍，加強防汛抗旱培訓和演練，備足各類防汛搶險物料……
同時，各地還把山洪災害防治非工程措施作為汛前檢查的重要內容之一，采取縣（市、區）自查和省、地市抽查相結合的方式檢查，對發現的問題進行登記造冊，并督促有關單位限期整改。
一個個薄弱環節得到加強。
如果說水毀工程的修復是消除隱患的鑰匙，應急預案、抗旱規劃的完善是明確行動的指南，搶險隊伍、物資儲備、山洪災害非工程措施的健全是應急救援的保障，那么加快重大水利工程建設，則是補短板、打基礎，穩增長、促發展，利長遠、惠民生的重要舉措，也是防汛抗旱準備工作的重中之重。
近年諸多新建工程均未經歷大洪水考驗，部分江河缺乏流域性防洪控制工程，中小河流和小型水庫防御標準仍然偏低，抗旱能力不強，城市防洪設施不完善，蓄滯洪區安全建設滯后等問題依然存在。以172項節水供水重大水利工程建設為契機，加快完善防汛抗旱減災工程體系，保證汛前全面完成建設任務是各地各部門時刻繃緊的弦。
為此，國家防總4月初通報全國大江大河、大型及防洪重點中型水庫、主要蓄滯洪區、重點防洪城市的地方政府防汛行政責任人和各地抗旱行政責任人名單。同時，要求各地結合實際，逐級落實江河、水庫、蓄滯洪區、城市等防汛行政責任人和抗旱行政責任人，并向社會通報，接受監督。
“差之毫厘，謬以千里”。逐級逐項逐環節落實重要工程責任主體和責任人，可確保如期完成年度建設任務，更好地發揮工程作用；重點地區防汛抗旱行政責任人及時上崗到位，可確保第一時間掌握汛情，第一時間作出部署，第一時間處置突發洪澇災害。
汛前準備扎實，汛期才能踏實。
4月15日，我國自南向北陸續進入汛期；6月1日，全國進入主汛期。在防汛抗旱防臺風的關鍵時刻，中小水庫能否安全度汛，城市防洪排澇、超強臺風襲擊和突發山洪災害等防汛薄弱環節能否成功應對，儼然成為社會關注的焦點。
國家防總與長江、淮河和太湖防總7月1日進行視頻連線會商，對前一階段防汛抗洪搶險救災工作作出回應：商財政部下達應急度汛和特大防汛抗旱補助經費12億元；地方各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部強化防范應對措施，及時組織開展了巡查搶護、應急排澇和人員轉移，有效減輕了災害損失。防范工作有力有序有效。
縱觀過去一年，曾有“鯨魚”“燦鴻”“蓮花”“蘇迪羅”“杜鵑”“彩虹”等6個臺風先后登陸我國。大風大浪平穩而過，離不開各地密切監視臺風動態，提前組織船只回港避風和危險地區人員轉移；對各類高空構筑物、簡易工棚等有針對性地進行應急加固；加強對沿海石化、核電等重要設施檢查等各項部署措施的及時、有力。
與2000年以來均值相比，2015年洪澇災害死亡人數為歷史最低；干旱災害飲水困難數量偏少65%。成績背后昭示著，面對突發性、反常性、不可預見性的水旱災害，充分認清形勢，抓早準備工作才是最有效的應對。思想上，要認識到防汛抗旱工作的復雜性和艱巨性；行動上，要超前部署、周密安排，抓好防汛抗旱重點領域和薄弱環節。
基礎不牢，地動山搖。從完善應急預案，提前修復水毀災損工程，到抓緊落實應急搶險隊伍，備齊備足防汛抗旱物資，各項準備工作的有條不紊成為筑牢根基的關鍵所在。
目前，2016年汛前準備正當時。今年我國入汛日期為3月21日，較多年平均偏早11天。同時，歷史上最長的厄爾尼諾現象還未結束。據預測，今年氣象年景偏差。不過，各地防汛檢查在3月初就已開始；國家防總對北方冬麥區降水持續偏少、部分地區旱情露頭早有警覺；水庫水電站安全度汛工作4月初已及時部署……新一輪的防汛抗旱戰役再次打響。
其實，最惡劣的洪水、最肆虐的干旱并不可怕，只要應戰起始階段穩扎穩打、高度警惕，關鍵時刻全面防御、乘勝追擊，就一定會贏得防汛抗旱工作的最終勝利。
來源：中國水利報
作者: 滕紅真