【書記省長談河長制】江西省省長鹿心社：全面實施河長制 爭當生態文明建設的先行者
in 行業新聞 by 柯橋水務
●由省、市、縣黨委和政府主要領導分別擔任行政區域總河長、副總河長
●建立水陸共治、部門聯治、全民群治的河湖保護管理長效機制
●形成水行政主管部門牽頭，環保、農業、林業、住建、國土資源、交通運輸、公安等相關部門共同負責的河湖保護管理聯合執法機制
●出臺河長制省級會議制度、信息通報制度、工作督辦制度、工作考核制度、責任追究制度等，更好地形成區域和流域治水合力
●在全國率先實施全省流域生態補償機制
□中共江西省委書記 鹿心社
水是生命之源、生產之要、生態之基，是人類賴以生存和發展的基本條件，是支撐社會經濟發展的基礎性自然資源和戰略資源。江西生態環境秀美，河湖密布，雨水豐沛。全境有大小河流2 400多條，鄱陽湖是中國第一大淡水湖。水資源是江西經濟社會可持續發展的優勢資源。
改革開放以來，江西高度重視生態環境建設和水資源保護。上世紀八十年代初期，江西實施“山江湖”工程，提出“治湖必須治江、治江必須治山、治山必須治窮”的系統思路。本世紀初，提出“生態立省”的發展戰略，強調“既要金山銀山，更要綠水青山”。近年來，提出“綠色崛起”的發展理念，堅持在保護中發展、在發展中保護，堅定不移地走綠色發展之路。在推進生態文明建設的過程中，江西在河湖管護體制機制創新方面進行了有益探索。去年以來，從加快推進生態文明建設的戰略高度，全面實施河長制，著力抓好河湖污染治理，強化突出問題整治，加強治水能力建設，健全河湖保護管理機制，努力讓全省河更暢、水更清、岸更綠、景更美。
一、堅持黨政同責，健全組織體系。由省、市、縣黨委和政府主要領導分別擔任行政區域總河長、副總河長，省、市、縣黨政四套班子相關領導擔任河流“河長”，推動各級黨委、政府以及村級組織全面履行河湖保護管理責任，建立水陸共治、部門聯治、全民群治的河湖保護管理長效機制。目前，按照黨政同責的要求，已基本建立省、市、縣、鄉、村五級的河長制組織體系。省級層面由省委書記擔任省級總河長，省長擔任省級副總河長，省級黨政四套班子的相關7位省領導分別擔任鄱陽湖和贛江、撫河、信江、饒河、修河等五大河流以及長江江西段的省級河長。
省委組織部等23個單位為省級河長制責任單位。全省11個設區市、100個縣（市、區）均明確了由黨委、政府主要領導擔任市級、縣級總河長和副總河長。共明確市級河長88人、縣級河長822人、鄉（鎮）級河長2 422人、村級河長13 916人，設巡查員或專管員19 544人、保潔員20 142人。全省構建了區域和流域相結合的河長制組織體系。
二、堅持問題導向，開展專項行動。江西把河長制工作重點放在保護好河湖優良水質和解決存在的突出問題上，對水質不達標河湖開展調查摸底工作，并根據污染現狀制定了治理方案，明確治理措施、治理期限、工作計劃及資金籌集等。由省政府統一部署在全省范圍集中開展以“清潔河流水質、清除河道違建、清理違法行為”為重點，涉及環保、農業、交通、水利、農工、住建等6個責任部門牽頭負責的10個專項行動的“清河行動”。開展水污染綜合整治行動，包括加強工礦企業污染防治、強化城鎮生活污染治理、推動畜禽養殖污染控制、推進農業面源污染防治、加大農村生活垃圾及污水整治、加強船舶港口污染防治等。開展亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排專項整治，包括侵占河湖水域及岸線專項整治、非法采砂專項整治、非法設置入河湖排污口專項整治等。開展漁業資源保護專項整治，加強巡查執法，打擊禁漁期偷捕、機械捕螺、電魚藥魚行為，做好增殖放流工作。建立水生態污染綜合執法平臺，形成水行政主管部門牽頭，環保、農業、林業、住建、國土資源、交通運輸、公安等相關部門共同負責的河湖保護管理聯合執法機制。
三、堅持制度建設，加強規范管理。為更好地形成區域和流域治水合力，規范有序推進河長制，江西把制度建設擺在重要位置。目前，已出臺河長制省級會議制度、信息通報制度、工作督辦制度、工作考核制度、責任追究制度等。建立河長制省級會議制度，高位推動河長制工作，協調解決重點難點問題，先后召開了省級總河長會議、省級河長會議、省級責任單位聯席會議等。建立河長制信息通報制度，通過收集資料、傳遞信息，為各級河長科學決策提供參考。建立河長制工作督辦制度，通過層層督辦，推動問題有效解決，今年省級督辦問題共12個。建立了河長制工作考核制度，考評結果納入市縣科學發展綜合考評體系、省直部門績效考核和生態補償機制。建立河長制責任追究制度，并納入《江西省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》執行。
四、堅持機制創新，提升治水能力。省級層面完成覆蓋到縣的交界斷面水質監測網絡建設，實現每月一測，為考核市縣提供了量化依據。在全國率先實施全省流域生態補償機制，全省共籌集生態補償資金20.91億元。與廣東省簽訂橫向生態補償協議，共同保護粵港水源地東江源頭。啟動全省河湖管理地理信息系統平臺建設，努力實現河湖基礎數據、涉河工程、水域岸線管理、水質監測等信息化和系統化，為推動水生態領域的協作治理提供支撐。啟動流域綜合治理方案的編制，主要涵蓋水資源保護、水生態修復、水污染防治等內容，按“一河一策”分年度、有步驟地推進落實。強化培訓、宣傳和教育，有效發揮媒體輿論的引導和監督作用，組織編制中小學生河湖保護教育讀本，面向全社會有獎征集河長制主題標志和宣傳標語，積極營造社會各界和人民群眾共同關心、支持、參與和監督河湖保護管理的良好氛圍。省、市、縣三級分別在政府網站公布有關區域和流域的河湖（庫）“河長”名單，并設立反映河湖問題的投訴舉報平臺，公布舉報電話，設置河長制公示牌和宣傳牌。縣級基本建立河長制即時通信平臺，將日常巡查、舉報投訴、問題督辦、情況通報、責任落實、問題辦理等納入信息化、一體化管理。
今年2月，習近平總書記視察江西時指出，江西生態秀美、名勝甚多，綠色生態是最大財富、最大優勢、最大品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經濟發展和生態文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，打造美麗中國的“江西樣板”。我們將深入貫徹習近平總書記的重要指示，認真落實中央《關于全面推行河長制的意見》，采取更加有力措施，深入實施河長制。進一步壓實責任。緊緊抓住各級河長不放松，逐層逐級明確目標任務，一級抓一級，層層抓落實，尤其是對所管河段的突出問題實行市包縣、縣包鄉、鄉包村的聯治責任制，層層負責，環環相扣，責任到人，不留盲點，真正把責任壓實、把工作做實。進一步形成合力。切實加強指揮調度，科學調配各方面力量，注重政策、技術、資金等方面的協調，強化上下游、左右岸的合作，全面提升河湖保護管理的整體效益。進一步強化問責。對因領導組織不力、工作疏忽造成嚴重后果的，因履行職責不到位、處置不當而造成重大損失的，從嚴追究責任，在全省范圍內通報，形成威懾效應。強化考核評價，以科學考核和嚴格問責推動河長制落到實處。
我們將始終堅持生態優先的發展戰略，牢固樹立綠色發展理念，大力推進國家生態文明試驗區建設，全面加強和深入實施河長制，爭當全國生態文明建設的先行者，奮力打造美麗中國“江西樣板”，加快建設富裕美麗幸福江西。
來源：中國水利報
責任編輯：段玲玲