□記者 王偉康 通訊員 王昊
在11月16日水利部加快推進水利工程建設(shè)視頻會議上，貴州成為介紹典型經(jīng)驗的省份。站上經(jīng)驗交流臺的背后，是貴州近年全面加快水利建設(shè)取得的不俗成績，特別是在加大水利投入、強化資金保障方面取得較好成效，全省水利投資架構(gòu)已由傳統(tǒng)的財政投入為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦度搿⒔鹑谛刨J和社會投入共同發(fā)力的格局。
貧困落后一直是貴州的主要矛盾，長期欠賬造成工程性缺水問題較為突出，嚴(yán)重制約貴州經(jīng)濟社會發(fā)展。扶貧攻堅，水利先行。進入“十三五”以后，貴州省決心舉全省之力加快水利建設(shè)步伐，明確到2020年實現(xiàn)“市州有大型水庫、縣縣有中型水庫、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源”目標(biāo)，全省水利工程年供水能力達到150億立方米以上，基本解決工程性缺水問題。今年，貴州已三次組織骨干水源工程集中開工，安順市紫云縣黃家灣、畢節(jié)市納雍縣坪山、遵義市綏陽縣后河溝等61座大中小型水庫相繼開工建設(shè)，貴州全年完成水利投資272.44億元。
經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的貴州，興起如此大規(guī)模的水利建設(shè)，錢從哪里來？
財政投入顯擔(dān)當(dāng)。今年10月，貴州省發(fā)改、財政、移民、水利四部門聯(lián)合修訂出臺了《貴州省骨干水源工程建設(shè)項目資金管理辦法》，明確省、市、縣三級的事權(quán)劃分和出資比例，進一步加大對貧困地區(qū)的支持力度，并規(guī)定省財政負責(zé)省級融資部分的還本付息，其支出納入財政預(yù)算，充分發(fā)揮公共財政的引領(lǐng)作用。同時，在省政府批復(fù)實施的水利建設(shè)“三大會戰(zhàn)”“三年行動計劃”中明確了資金籌措方案和相關(guān)政策措施。2016年，貴州在積極爭取中央資金的同時，省級財政切實加大對水利建設(shè)的硬投入，截至目前已投入44.26億元，其中省級部門預(yù)算19.52億元，省級財政項目資本金及還本付息24.47億元，省級財政預(yù)算資金比上一年增長20%。在當(dāng)前經(jīng)濟下行、財力吃緊的形勢下，財政資金的加大投入為貴州水利工程建設(shè)提速提供了先決條件。
金融支持添動力。面對貴州脫貧攻堅大戰(zhàn)略和“十三五”水利發(fā)展形勢，水利部門主動作為，加強與金融部門合作，量身制作信貸品牌，有效解決地方財力不足、資金配套難題。堅持以融資平臺為主體，圍繞“引銀入黔”主題，著力打好“短、中、長”期融貸組合拳。目前，全省以省水投（集團）公司為代表的省市縣三級投融資平臺達70家，2016年共簽訂融資貸款合同205.68億元，融資127.62億元。創(chuàng)新信貸品牌，推進“分貸”模式。按原有金融政策，同一骨干水源工程只能以一個主體申請融資，這給市、縣級融資帶來困難。為解決這一問題，貴州水利部門與省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行合作，同一骨干水源工程的省市縣各級出資部分，可由省、市、縣投融資平臺分別向農(nóng)發(fā)行申請項目貸款，省農(nóng)發(fā)行同步受理、同步調(diào)查、同步審批，這種“分貸”模式有效破解了市縣級配套資金籌集難的問題。加強和金融機構(gòu)合作，用好用足過橋貸款、保險債權(quán)計劃、補充抵押貸款等金融政策支持。今年，貴州水利部門與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，“十三五”期間擬支持貴州水利建設(shè)資金1000億元以上，目前已簽訂貸款項目21個，合同86.19億元。這些舉措，為貴州水利工程建設(shè)提速注入了強勁的動力。
基金投入惠民生。貴州搶抓國家設(shè)立和發(fā)行專項建設(shè)基金的政策機遇，加快前期工作進度，加大項目儲備，組織做好申報工作。2016年，貴州爭取到兩批專項建設(shè)基金53.23億元，正在申報第三批專項建設(shè)基金46個項目51億元。同時，今年國家批準(zhǔn)貴州設(shè)立總規(guī)模3000億元的脫貧攻堅投資基金，省水利廳會同省財政廳積極向省政府匯報，創(chuàng)設(shè)了200億元的貴州脫貧攻堅投資基金——農(nóng)村飲水安全鞏固提升子基金，專項用于農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，2016年擬安排50億元。
貴州脫貧攻堅投資基金水利子基金，有效解決了農(nóng)村群眾飲水安全鞏固提升資金缺口。
貴州積極探索PPP模式，吸引社會資本投入水利建設(shè)。馬嶺水利樞紐工程是全國第一批PPP投融資模式的12個試點項目之一，目前已成功引進社會資本4.28億元參與建設(shè)、運營和管理。在PPP產(chǎn)業(yè)投資基金方面。2014年，省水投公司和貴州道投融資管理公司共同出資設(shè)立了一支股權(quán)型PPP產(chǎn)業(yè)投資基金，基金總規(guī)模30億元，一期已成功募集認(rèn)繳資金8.8億元，今年主要做好二期10億元的認(rèn)籌工作。待資金落實后，將投向省內(nèi)涉水PPP合作項目。同時，有關(guān)市州也在積極開展PPP模式探索。目前。貴陽市、遵義市、黔南州等市州成功開展了水利工程PPP模式探索，貴陽市烏當(dāng)區(qū)柏枝田水庫、觀山湖區(qū)小灣河綜合治理以及遵義市正安縣城供排水一體化等項目均成功采用PPP模式融資建設(shè)。
貴州各級水利部門不等不靠，主動作為，大膽創(chuàng)新，用足用活國家財政和金融政策，千方百計補齊水利資金缺口，為貴州的水利大發(fā)展提供了堅實的保障。
黔東南州水投公司主動出擊，與州建行共同探索“水利+金融”水利建設(shè)新模式，于2016年9月30日成功設(shè)計并發(fā)行了貴州首支以股權(quán)作為融資標(biāo)的的新型融資產(chǎn)品——水創(chuàng)1號。“水創(chuàng)1號”針對新開展水利工程項目因前期費用不足而難以獲得動工條件、因不滿足動工條件而難以開展項目融資解決資金需求的重點、難點問題，首期選擇了臺江空寨、劍河南甲、榕江溪口、凱里嘎醉河、黎平長溪、黃平印地壩、天柱魚塘恢復(fù)重建等7座中型水庫項目，打包融資。“水創(chuàng)1號”交易結(jié)構(gòu)中，州建行通過向建行總行申請發(fā)行4.5億元股權(quán)投資類理財產(chǎn)品，設(shè)立資管計劃將該理財資金注入州水投公司，使上述7座水庫工程在未取得項目要件的前提下滿足了項目前期費用需求。“水創(chuàng)1號”的成功發(fā)行，標(biāo)志著黔東南州水利建設(shè)“項目啟動融資難、項目資本金籌集難”的困局在銀企合作模式下順利破解。
來源：中國水利報
作者: 王偉康 王昊
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