——黨的十八大以來全國水生態文明建設綜述
□本報記者 陳銳
河南省許昌市飲馬河兩岸。經過水系連通等綜合整治后，曾經的“龍須溝”華麗轉身，綠樹碧波，生機盎然。
62歲的祝鳳華帶著小孫子在公園的長凳上讀書，一泓清水在身旁流過。說起許昌水的變化，老人直呼“想不到！想不到！”
許昌被列為全國首批水生態文明城市建設試點后，短短幾年間，百姓興水之夢逐步從藍圖變為現實。和許昌一樣，越來越多的城市因水而興、緣水而宜居。“人在景中、景在水中、人水相依”的生態美景，帶給百姓滿滿的獲得感。
五年間，水利系統牢記總書記的囑托，努力踐行新時期水利工作方針，自覺把綠色發展理念貫穿水利工作全局，在大局上謀劃，在關鍵處落子，水生態文明建設按下“快進鍵”，綠色發展駛入快車道。在這場關乎億萬人民福祉、中華民族永續發展的綠色變革中，水利人責無旁貸，自我加壓，開啟了大國治水興水新征程。
系統思維謀篇布局
舉棋落子山水之間
一折青山、一灣碧水、一水護田，過上“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的好日子，是13億中國人民在站起來、富起來、強起來之后的新向往，也是黨和政府對人民的新承諾。
黨的十八大把建設生態文明擺在實現中華民族偉大復興中國夢的突出位置，進行了系統戰略部署。水，作為生態系統的控制要素，當屬重中之重。
“加強河湖管理、建設水生態文明”很快成為水利全行業的共識。這是水利系統對水生態文明建設一次新的審視，是一場廣泛而深刻的思想變革，是一次對傳統水利建設的超越。
“我們必須堅持生產生活生態統籌、水域水量水質并重、預防保護治理齊抓，大力推進水生態文明建設，努力實現河湖不萎縮、功能不衰減、生態不惡化，為建設美麗中國、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力的支撐和保障。”水利部部長陳雷向全行業發出了動員令。
2013年1月4日，水利部印發《關于加快推進水生態文明建設工作的意見》，明確提出“要把生態文明理念融入到水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護的各方面和水利規劃、建設、管理的各環節”。這是水利系統對總書記“堅持山水林田湖草是一個生命共同體”的具體落實。
路線已明，綱舉目張。
五年間，《最嚴格水資源管理制度考核辦法》《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》《節水型社會建設“十三五”規劃》等一系列法規辦法陸續出臺，水生態文明建設更加有章可循。
五年間，《水利部關于加快推進水生態文明建設工作的意見》《水生態文明建設評價導則》等一系列指導性意見規范先后發布，水生態文明建設更加有據可依。
五年間，水利部門按照系統治理要求，以問題為導向，以水系為脈絡，把滿足民生需求作為首要任務，堅持把節約集約用水作為革命性措施，堅持把綠色發展要求貫穿水利工作始終，堅持把生態文明理念融入水利工程建設，堅持把保障人民生命安全放在首要位置，堅持把全面深化改革創新作為戰略任務，堅持把推進依法管水科學治水作為重要抓手。順應人民期待，彰顯執政擔當。
這是理念升華的五年。全國各地、各級水利部門始終以最嚴格的制度、最負責任的態度和最堅定的行動，在中央“令旗”指引之下，堅持頂層設計與戰略部署的整體性，“舉棋落子”于祖國的青山綠水間，做好“水美中國”這篇大文章。
嚴格水資源硬約束
生態文明百花齊放
建設水生態文明，必須遵循人、水、社會和諧發展的客觀規律，以水定需，量水而行，因水制宜。
2013年1月2日，國務院出臺《最嚴格水資源管理制度考核辦法》。最嚴格，無疑為經濟社會發展的用水量上了一道“緊箍咒”，表達了我們黨堅持以人為本、科學發展的鮮明態度。
之后，陳雷部長在《求是》雜志發表署名文章，明確提出：“要以實行最嚴格的水資源管理制度為抓手和切入點，抓緊確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污‘三條紅線’，建立健全水資源管理責任和考核制度，從源頭上扭轉水環境惡化趨勢。”
“以水定產”“以水定城”“以水定發展”，量水而行。五年間，水利系統逐步強化水資源的約束性、控制性和先導性作用，利用水資源節約保護的“倒逼機制”推進經濟結構調整和發展方式轉變，推進形成人水和諧的發展方式和生活方式。
據統計，2016年全國用水總量為6040.2億立方米，控制在“紅線”范圍內，萬元GDP用水量和萬元工業增加值用水量分別較2012年減少25.4%和26.8%。農田灌溉水利用系數達0.542，以用水量的微增長支撐了國內生產總值的中高速增長。水資源的硬約束保障了經濟社會的可持續發展。
水利人將人水和諧的理念融入到水資源開發、利用、管理、配置、節約、保護的各方面。積極落實水污染防治行動計劃，推進重點流域水污染治理、良好湖泊生態保護，妥善處置重大突發水污染事件。2016年，重要江河湖泊水功能區水質達標率從2012年的63.5%提高至73.4%。開展175個全國重要飲用水水源地安全保障達標建設，實施105個水生態文明城市試點建設，因地制宜推進河湖水系連通，構建循環通暢、豐枯調劑、蓄泄兼籌、多源互補的現代水網。大力實施重點區域水土流失治理和生態清潔小流域建設，年均新增水土流失治理面積5.45萬平方公里，整治坡耕地400萬畝。加快地下水超采區綜合治理，抓好生態脆弱河湖保護與修復，積極推進京津冀“六河五湖”綜合治理和生態修復，加強長江經濟帶水生態空間管控，一些河湖水系重現綠色生機。
特別是隨著影響國計民生的172項節水供水重大水利工程逐步建成，我國也將形成布局日趨合理的江河湖庫水系連通網絡，年供水能力可增加801億立方米，相當于南水北調東中線一期工程4倍多的水量；僅新增灌溉面積就可達7876萬畝，相當于再造7個都江堰灌區！
一條水系，一道風景；一項水利工程，一座護衛民生的堡壘。令人欣喜的是，水利建設逐漸將生態保護作為基本遵循，打破傳統的理念和常規的設計方法，將防洪安全、綠色生態、宜居環境、新農村建設、景觀以及歷史、文化等元素全方位融入水利工作。這是傳統的山水自然觀和天人合一的哲學觀在生態文明建設中的具體體現。
五年間，各地因地制宜，高起點，大投入，快變化，水生態文明建設百花齊放的格局已悄然形成。
“一定要把洱海保護好，‘讓蒼山不墨千秋畫、洱海無弦萬古琴’的自然美景永駐人間。”云南水利部門牢記總書記的囑托，采取斷然措施和超常規手段，開啟搶救模式保護治理洱海，全力實施“七大行動”，面源治污與截污并舉，維持洱海Ⅱ類水質。
福建長汀多年來在“紅色”土地上堅持不懈開展“綠色革命”，按照從荒山到綠洲到生態家園的路徑，走出一條水土流失治理促進經濟發展、經濟發展支撐生態保護的可持續發展道路。
青海省繼續加大水保投入力度，持續打造綠色青海，切實擔負起對國家生態安全應盡的特殊責任。
…………
這是水生態文明建設全力加速的五年。
按照計劃，水利系統將在2020年前全面完成105個水生態文明城市試點建設。目前，濟南、無錫、湖州、徐州等首批46個試點城市建設任務基本完成，示范帶動作用明顯。
相信在不久的將來，水生態文明城市建設必將成為城市現代化發展的高級形態，讓越來越多的老百姓得以親水、近水、濱水而居，共享水利改革發展成果。
大潮涌動，風生水起。在北京，綠色發展理念得到實踐，河道治理初見成效；在湖北，河湖長制落地生根；在海南，良好的生態環境成就旅游勝地；在寧夏，節水灌溉托起山區綠色希望；在內蒙古自治區，北疆重要的水保生態屏障正逐漸構成……全方位、全地域、全過程的生態文明建設畫卷在神州大地徐徐鋪展。當奏響長江經濟帶“共建走廊、雙向開放、東中西互動”的綠色發展“同心曲”，當“維護黃河健康生命，促進流域人水和諧”的治黃思路閃耀光輝，當生態文明、綠色發展、節水護水日益成為每個中國人的共識，全社會形成新的發展觀、政績觀時，實現“美麗中國”便不再是夢想。
百姓期待綠色共享
同心共建水美中國
生態興則文明興，生態衰則文明衰。
習近平總書記指出：“河川之危、水源之危是生存環境之危、民族存續之危。”“保護江河湖泊，事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠發展。”
水生態文明建設是一個系統工程，在保護水資源、修復水生態、改善水環境、弘揚水文化等方面發揮著堡壘作用。生態環境的改變不可能一蹴而就，實現從點的變化到面的變化，構建水生態文明建設長效機制依然任重道遠。
2017年元旦前夕，習近平總書記在新年賀詞中說：“每條河流要有‘河長’了”。河長制的施行無疑為新時期治水翻開了新的一頁，這是中國生態文明建設的新實踐。
如今，全國既有市長、省長擔任的河長、總河長，也有遍布民間的“小河長”志愿者，越來越多的人投入到保護河湖、綠色發展的生動實踐中。
“我是青海總河長，對全省所有河流的水環境綜合治理負總責，”青海省委書記、省級總河長王國生說，“我們要繼續加大生態環境保護和建設力度，讓河水更加潔凈，讓兩岸更加蔥綠，讓西寧更加宜居。”
河湖健康一頭連著政府的公信力，一頭連著百姓的心。河長制猶如一棵新苗，正在華夏大地上快速生根、發芽、成長，數以萬計的河長正如一個個節點不斷延伸連結，織就中華水網之上的又一層保護網。
揚州市市長張愛軍表態：“水生態文明城市建設，只有起點，沒有終點。我們將繼續按照揚州市水生態文明建設總體規劃的布局，堅持一張藍圖繪到底，做足‘水’文章，持續夯實水安全基礎，不斷放大水生態優勢。”
“今年，大水網四大骨干工程要實現隧洞骨干連通工程全部貫通，辛安泉供水和東山供水工程正式投運，小浪底和中部引黃工程試運行，縣域小水網工程取得實質性進展。”山西省水利廳廳長潘軍峰在接受記者采訪時這樣說。
“要認真踐行‘綠水青山就是金山銀山’的理念，高度重視水利生態系統治理，嚴格管理和保護水域，為推進全省‘大花園’建設，打造具有詩畫江南韻味的美麗城鄉提供優良的水生態環境。”浙江省水利廳廳長陳龍如是說。
“按照習近平總書記對廣東提出的‘走在前列’要求，明確到2020年年底，全省水資源利用更加充分、水環境改善更加明顯、水安全保障更加有力，基本實現河暢、水清、堤固、岸綠、景美的總目標，努力實現全面落實河長制工作走在前列。”廣東省水利廳廳長許永錁指出。
“我以前在教育部門工作，多少懂一些專業的治水知識。現在政府提出了‘五水共治’，我覺得我可以發揮余熱，為治水做點事情。”七十多歲的吳祥林自薦成為浙江省臨海市沿江鎮車埭村—下岙村河流的“民間河長”后，每天清早都會沿著村莊周圍的河道走一圈，看到河面有垃圾或污染情況就拍照存檔。
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從這一句句鏗鏘有力的話語中，我們看到了水生態文明建設的決心與希望。面向未來，每滴微小的水珠，都將匯聚成生態文明、綠色發展的大潮。
這是砥礪奮進的五年。水利系統順應人民期待，圍繞實現水生態文明的目標，勠力同心探索有效路徑，攻堅克難，銳意創新，用擔當和執著詮釋了獻身、負責、求實、創新的精神內涵。
不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。興水治水，綠色發展，是功在當代利在千秋的偉大事業。環境如水，發展似舟，共生共贏是我們努力的方向。面對黨和人民對水利寄予的殷切希望，水利人肩負的使命光榮而艱巨，不能辜負，不曾懈怠。如今，黨的十九大召開在即，我們充滿對未來的美好期待，以水為脈，美麗中國，青山常在，碧水長流，愿綠色生生不息。
來源：中國水利報
作者: 陳銳